Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в дошкольном образовании

Статья на тему:
«Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее роль в системе дошкольного образования».
Подготовила воспитатель Веткина М. В.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

РСЧС создана в 1995 году.
РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС) в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.
Основные задачи РСЧС:
■ разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
■ осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
■ обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
■ сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
■ подготовка населения к действиям в ЧС;
■ организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей;
■ прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
■ создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
■ осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
■ ликвидация ЧС;
■ осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
■ реализация прав и обязанностей населения в области защиты
■ международное сотрудничество в области защиты населения
и территорий от ЧС.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем (рис. 1.1) и имеет уровни (рис. 1.2): федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Рис. 1.1. Организационная структура РСЧС


Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению этих территорий. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами, агентствами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также ПОРЯДОК ИХ деятельности определяются положениями о них.
Система и подсистемы РСЧС всех уровней функционируют в трех режимах:
■ повседневной деятельности;
■ повышенной готовности;
■ чрезвычайной ситуации.
Режим повседневной деятельности используется при нормальной производственной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.
В этом режиме осуществляются наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выполняются целевые программы и превентивные меры по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС. Проводятся мероприятия по поддержанию в высокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов.
Режим повышенной готовности — функционирование РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.
В режиме повышенной готовности при необходимости формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки, для выработки предложений по ее нормализации, усиливаются дежурная диспетчерская служба, наблюдение и контроль за окружающей средой, осуществляется прогнозирование возможности возникновения ЧС, их масштабов и последствий. Принимаются меры по защите населения, увеличению запасов материально-технических средств, повышению устойчивости функционирования производства. Приводятся в повышенную готовность формирования гражданской обороны (ГО), предназначенные для ликвидации ЧС, уточняются планы их действий и при необходимости осуществляется выдвижение их в район предполагаемых действий.
Режим чрезвычайной ситуации — функционирование РСЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.
В чрезвычайном режиме принимаются меры по защите населения.
В район ЧС:
■ выдвигаются органы управления для организации разведки, оценки обстановки и непосредственного руководства работами по ликвидации ЧС;
■ направляются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
■ принимаются меры по жизнеобеспечению пострадавших;
■ усиливается постоянный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС.

Роль РСЧС в системе дошкольного образования.

Мероприятия и инструктивно-методический материал по организации защиты ДОУ.
Планирование мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС проводятся заблаговременно. По учреждению издается приказ о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий в области ГО и ЧС. На основании данного приказа ответственные лица разрабатывают планирующие документы и функциональные обязанности.
К планирующим документам относятся:
* положение об объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне;
* инструкция по организации мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (разрабатывается с приложениями)
* функциональные обязанности назначенных ответственных лиц.

Функциональные обязанности должностных лиц гражданской обороны дошкольного учреждения
а) Руководитель
По вопросам гражданской обороны руководитель учреждения подчиняется руководителю районного управления образования (далее РУО) и его заместителю. Он несет полную ответственность за организацию, своевременную и качественную разработку инструкции по гражданской обороне, подготовку и проведение мероприятий ГО в мирное время.
На руководителя учреждения возлагается:
* обеспечение постоянной готовности гражданской обороны учреждения и выполнение возложенных на нее задач;
* личное участие в разработке инструкции по гражданской обороне и утверждение ее в РУО;
* согласование с руководителем жилищно-эксплуатационного управления (далее ЖЭУ) мест размещения учреждения в закрепляемом защитном сооружении и ознакомление с ним;
Примечание: Если за учреждением не закрепляются защитные сооружения из-за их отсутствия вблизи, руководитель подбирает на независимой территории места рассредоточения при воздушной опасности для детей и обслуживающего персонала.
* организация управления, связи и оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и по сигналам ГО;
* контроль и направление работы командиров формирований обеспечения;
* планирование и проведение тренировок по выполнению защитных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в мирное время и по оповещению обслуживающего персонала;
* проведение работы с родительским комитетом по вопросам накопления индивидуальных средств защиты для детей;
* организация эвакуации обслуживающего персонала и членов их семей в загородную зону;
проведение обучения персонала по вопросам ГОЧС;
* ежегодное, к 25 августа текущего года, представление в РУО годового отчета по выполнению мероприятий ГО за истекший год с выводами по мерам их улучшения и основные показатели гражданской обороны учреждения.
б) Заместитель по эвакуации
Заместитель по эвакуации подчиняется руководителю учреждения и отвечает за планирование и осуществление эвакомероприятий в мирное и предвоенное время.
На него возлагается:
* сбор данных и представление в РУО к 25 августа текущего года сведений по численному и именному составу своих сотрудников и членов их семей, подлежащих эвакуации в загородную зону;
* составление списков (в трех экземплярах) на эвакуацию в загородную зону пешим порядком и транспортом, в составе автомобильных колонн района;
* расчетов расселения эвакуируемых в загородной зоне по конкретным адресам;
* взаимодействие с эвакоорганами района при объявлении эвакуации и рассредоточения при чрезвычайных ситуациях в мирное время;
* организация вывода детей учреждения в безопасный район на временное размещение в отводимых для этой цели зданиях;
* организация оповещения своих сотрудников и обеспечение их своевременного прибытия на сборный эвакуационный пункт (далее СЭП) района для выезда (выхода) в загородную зону;
* установленное взаимодействие с приемным эвакуационным пунктом (далее ПЭП) сельского района по вопросам расселения сотрудников и членов их семей;
* руководство эвакогруппой и разработка для нее необходимой документации (инструкция начальнику колонны, схема оповещения эвакогруппы, обязанности регистратора и секретаря).

в) Заместитель руководителя по материально-техническому обеспечению
Заместитель по материально-техническому обеспечению (далее МТО) подчиняется руководителю учреждения и отвечает за материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны и питание детей при чрезвычайных ситуациях в мирное время.
На него возлагается:
* ежегодное (к 25 августа текущего года) представление заявок на потребное количество средств индивидуальной защиты, для своих сотрудников;
* накопление подручных средств защиты (ватно-марлевых повязок, накидок из пленочных материалов, полиэтиленовых пакетов и т.д.) для защиты детей от аварийно химически опасных веществ (далее АХОВ) при авариях на химически опасных предприятиях;
* накопление емкостей для воды и тары из прорезиненных и пленочных материалов для герметизации продовольствия и детского белья при заражении атмосферы;
* обеспечение питания детей в период чрезвычайной ситуации в мирное время;
* разработка необходимых расчетов по потребности в воде, продуктах питания для детей и обслуживающего персонала и подача заявок в районные службы питания и материально-технического снабжения;
* отключение энергоснабжения при объявлении воздушной опасности;
* плановое проведение противопожарных профилактических мероприятий в помещениях и на территории учреждения;
* руководство формированиями обеспечения питания и материально- технического снабжения и проведение с ними ежегодных тренировок по выполнению обязанностей при чрезвычайных ситуациях;
* ведение учета средств гражданской обороны, предназначаемых для защиты детей и обслуживающего персонала.
г) Работник по ГОЧС (и.о. по совместительству) учреждения
Он подчиняется руководителю и является по должности его первыми заместителем по вопросам ГОЧС. Он имеет право от имени руководителя учреждения отдавать распоряжения (приказания) по вопросам гражданской обороны.
Работник по ГОЧС несет ответственность за проведение мероприятий ГО, разработку инструкции по гражданской обороне и ежегодное (к 25 августа текущего года) представление в РУО докладов и отчетов о состоянии гражданской обороны учреждения и мерах по ее улучшению.
На него возлагается:
* разработка с участием руководителя и других должностных лиц ГО учреждения инструкции по гражданской обороне, для представления ее на утверждение в РУО;
* выяснение обстановки при получении сигнала “Внимание всем” и уточнение возникающих задач по защите детей и учреждения;
* организация и руководство работами по герметизации помещений учреждения при радиоактивном, химическом и ином заражении атмосферы;
* подготовка средств связи и оповещения для управления мероприятиями ГО в особых условиях обстановки при стихийных бедствиях и производственных авариях;
* взаимодействие с территориальным подразделением ГОЧС района и РУО по выявлению исходных данных для разработки необходимых документов;
* ежегодное, до 25 августа, планирование мероприятий ГО;
* корректировка списков на эвакуацию в загородную зону;
* корректировка инструкций ГО;
* проведение тренировок по тематике чрезвычайных ситуаций мирного времени и оповещению сотрудников учреждения;
* проведение игровых тренировок с детьми по пользованию ватно- марлевыми повязками и другими средствами защиты;
* участие в проведении защитных мероприятий детей при стихийных бедствиях и авариях на радиоактивно и химически опасных предприятиях;
* руководство мероприятиями ГО учреждения, распределение задач и обязанностей его сотрудникам;
* изучение возможной обстановки, которая может сложиться при стихийных бедствиях: (наводнениях, снежных заносах и т.д.) на прилегающей и территории учреждения.
д) Заместитель руководителя по оперативным вопросам
Заместитель руководителя по оперативным вопросам подчиняется работнику по ГОЧС и отвечает за планирование мероприятий ГО (совместно с руководителем), медицинское обеспечение, обеспечение управления, связи и оповещения, а также за проведение занятий по гражданской обороне по общей программе подготовки рабочих и служащих.
На него возлагается:
* разработка раздела инструкции по организации связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, при получении сигналов ГО;
* разработка схем оповещения руководства гражданской обороной и всего состава сотрудников учреждения, их ежегодная корректировка по состоянию на 1 января текущего года;
* составление расписания занятий сотрудников по 14-часовой программе (до 25 августа текущего года ежегодно), организация их проведения и учета;
* разработка плана тренировок формированиями и повседневное руководство ими; * планирование и организация проведения противопожарных мероприятий, организация очистки территорий и помещений от ненужных возгораемых материалов;
* планирование защитных мероприятий при возникновении пожара, организация его ликвидации с помощью территориальной противопожарной охраны (телефон 01);
* непосредственное участие в проведении тренировок по эвакуации, оповещению, выводу детей в безопасные места, изучение закрепленных за учреждением коллективных средств защиты ( убежища, ПРУ, станции метрополитена);
* выбор и изучение района эвакуации учреждения на независимой территории на случай воздушной опасности и ознакомление с ним всех сотрудников;
* поддержание взаимодействия с шествующей организацией.
е) Помощник руководителя по противопожарной и противохимической защите
Помощник руководителя по противопожарной и противохимической защите (ПР и ПХЗ) подчиняется руководителю и отвечает за выяснение обстановки и поддержание взаимодействия с вблизи расположенными объектами промышленного производства, использующим радиоактивные и химически опасные вещества, при возникновении производственной аварии и заражении атмосферы, за проведение занятий с сотрудниками по тематике радиационной и химической защиты.
На него возлагается:
* изучение возможной обстановки, которая может сложиться при авариях на промышленных предприятиях, имеющих в производстве вредные вещества;
* организация проведения игровых мероприятий с детьми по надеванию ватно-марлевых повязок, а также защитной одежды из пленочных материалов;
* контроль за постоянным наличием в медпункте учреждения питьевой соды, 5% раствора лимонной или уксусной кислоты, 10% раствора ментола в хлороформе йодистых препаратов и т.д., предназначаемых для нейтрализации ядовитых веществ и оказания помощи пораженным;
* организация приобретения защитных детских камер (КЗД-4), детских противогазов (ПДФ), детских респираторов (Р-2Д), и других средств защиты и дозиметрического контроля;
* ведение журнала учета доз облучения при радиоактивном заражении местности, поддержание взаимодействия с территориальным подразделением ГОЧС района при введении режимов защиты;
* контроль за организацией хранения индивидуальных средств защиты.
ж) Эвакогруппа
Эвакогруппа учреждения предназначается для организации оповещения, регистрации и отправки на сборные эвакопункты района (далее СЭП) подлежащих эвакуации в загородную зону сотрудников и членов их семей, а также для разработки и ежегодной корректировки планов на эвакуацию транспортом и пешим порядком в составе районных автоколонн (по плану эвакокомиссий района).
В мирное время эвакогруппа разрабатывает план эвакуации, доводит до своих сотрудников место размещения СЭП, адреса района размещения в загородной зоне, а также перечень документов и личных вещей, которые эвакуируемые должны брать с собой.
С эвакогруппой заместитель руководителя по эвакуации проводит ежегодные тренировки.
При возникновении чрезвычайных обстоятельств в мирное время эвакогруппа осуществляет вывоз (вывод) детей учреждения в безопасные районы (места), заранее определяемые и изучаемые.