Защита прав ребенка в дошкольном образовании

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 24 муниципального образования Усть–Лабинский район

Консультация
для воспитателей
«Защита прав и достоинства ребенка в дошкольном учреждении
и в семье»

Из опыта работы воспитателя МБДОУ №24
Чечётиной Ю.В.

Усть – Лабинск
2016
Одним из важнейших направлений сотрудничества детского сада и родителей является предупреждение нарушений прав ребенка в семье.
В периодическом докладе о реализации Российской Среде рацией. Конвенции о правах, ребенка сказано, что быстрая трансформация общественного устройства в сочетании с экономическим кризисом обусловила появление широких слоев населения, испытывающих трудности в адаптации к новым социально-экономическим условиями, что в значительной части случаевведет к дезорганизации семьи, росту насилия в семье, в том числе в отношении детей, расширению масштабов девиантного поведения.
В должностные обязанности всех сотрудников педагогического профиля входит знание Конвенции о правах ребенка.
Задача педагогов — организовать работу в учреждении в соответствии с международными нормами права ребенка, вести правовое просвещение родителей, выявлять группу семей риска, в которых возможно или реально происходит нарушение прав ребенка, содействовать защите прав и достоинства детей.
В целях создания эффективной системы обеспечения защиты прав детей дошкольного возраста путем взаимодействия семьи и детского сада подготовлено пособие (авторы Т.Н. Доронова, А.Е.Жичкина, Л.Г.Голубева, О. Л- Князева, Е.В. Соловьева), знакомящее сотрудников ДОУ с основными документами по правам ребенка.
Кроме того, авторский коллектив уделяет особое внимание профилактической, диагностической и коррекционной работе с детьми и их родителями с использованием различных средств и возможностей, которые предоставляются системой дошкольного образования в различных социально-территориальных условиях Российской (федерации.
Соблюдение прав детей в дошкольных образовательных учреждениях
НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ
Право — это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе. Благодаря праву человек получает возможность не только что-либо делать, действовать, поступать каким-либо образом, но и требовать соблюдения своих прав.
Вопрос о необходимости регулирования прав детей возник в России во второй половине XIX века, после проведения крестьянской реформы, которая, по мнению М. Е. Салтыкова-Щедрина, устранила «безнравственное и бесправное отношение человека к человеку».
На страницах газет и журналов педагога, врачи, ученые, литераторы, общественные деятели заговорили о единстве и равноправии, о достоинстве человека и необходимости защиты прав взрослых и детей.
К сожалению, благородные начинания россиян по защите прав детей в силу тех или иных причин в тот период не получили поддержки и дальнейшего развития. Поэтому наиболее значимым событием, связанным с защитой прав детей, считается создание Лигой Наций в 1919 году Комитета детского благополучия, деятельность которого была направлена на оказание помощи беспризорникам и сиротам. Комитет выступал против использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
Одновременно с Комитетом действовали и другие неправительственные организации, работающие над созданием социальных стандартов защиты прав детей. Так, Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб, разработал Декларацию прав ребенка.
В 1923 году эта Декларация была принята Лигой Наций и стала первым международным правовым документом по охране прав и интересов детей. В иттью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства.
Несмотря на значительность этого события, окончательно система защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась гораздо позже — только после провозглашения Организацией Объединенных Наций принципа уважения прав человека.
Необходимость разработки мер по охране прав детей, в силу их физической и умственной незрелости, потребовала выделения особого направления. Так был создан Детский фонд ООН — ЮНИСЕФ, который осуществляет международную защиту прав ребенка по нескольким направлениям:

• разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

• создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

• содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами;

•оказание международной помощи через Детский фонд ООН.
Особое место в деятельности ЮНИСЕФ занимает нормотворческая деятельность.
К основным международным документам ЮНИСЕФ, касающимся прав детей, относятся:

• Декларация прав ребенка (1959).

• Конвенция ООН о правах ребенка (1989).

•Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990).
Декларация прав ребенка является первым международным документом, в котором родители, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и других мер.
В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей; на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное обеспечение, социальную защиту и предоставление возможности получать образование, развиваться физически, умственно, нравственно и духовно в условиях свободы и достоинства.
Особое внимание в Декларации уделяется защите ребенка. В ней указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации.
На основе Декларации прав ребенка был разработан другой важнейший международный документ — Конвенция о правах ребенка. Здесь впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.
Значение этого международного документа состоит также в том, что впервые в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля — Комитет по правам ребенка, уполномоченный раз в пять лет рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции.
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы и пятидесяти четырех статей, детализирующих индивидуальные права каждого человека в возрасте до восемнадцати лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений.
Конвенция признает за каждым ребенком — независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического и социального происхождения — юридическое право;

• на воспитание;

• на развитие;

• на защиту;

• на активное участие в жизни общества.

Конвенция увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет ребенку право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее.
Основные права ребенка в Конвенции по сути повторяют права взрослого по Всеобщей декларации прав человека. Так, государства-участники уважают права ребенка на свободу мысли, совести и религии (ст. 14, п. 1); ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для
физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст.27, п. 1).Часть положений Конвенции о правах ребенка более специфична.
Государства-участники принимают необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного и грубого обращения либо эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (ст. 19, п. 1); признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях (ст. 31, п. 1); признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст. 32, п. 1); ст. 37 требует, чтобы ни один ребенок не был подвергнут... унижающим его достоинство видам обращения или наказания.
В Конвенции отмечается, что родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (ст. 27, п. 2).
Особо следует отметить выдвигаемые конвенцией требования к образовательным процессам. Так, в ст. 29 отмечается, что образование ребенка должно быть направлено:
а)на развитие личности, таланта, умственных и физических способностей в их самом полном объеме;
б)на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
в)на воспитание уважения к родителям, к самобытности, языку, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
г)на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами;
д)на воспитание уважения к окружающей природе.
И, наконец, согласно Конвенции, все государственные структуры, в том числе учебно-воспитательные, обязаны широко информировать как взрослых, так и детей о принципах и положениях Конвенции (ст. 42).
Очевидно, что контролировать соблюдение прав ребенка в семье возможно только при наличии определенного механизма.
Нам представляется, что дошкольное образовательное учреждение в силу своей близости к семье может стать важным элементом в системе такого контроля и в состоянии повлиять на защиту следующих прав ребенка-дошкольника, представленных в Конвенции:

• право на охрану здоровья;

• право на образование;

• право на участие в играх;

• право на сохранение своей индивидуальности;

• право на защиту от всех форм физического или психического насилия, оскорблениями злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного и грубого обращения.

Но Конвенция не является документом прямого действия. На ее основе разрабатываются нормативно-правовые документы федерального регионального уровней. Кроме того, выше-перечисленные права детей представлены в федеральных законодательных актах и конкретизированы в документах на уровне региона и каждого дошкольного образовательного учреждения.
Согласно Конституции Российской Федерации, материнство, детство и семья находятся по защитой государства.
Для создания и развития механизма реализации прав ребенка на защиту, декларированных Конвенции и гарантированных Конституцией РФ, принят целый ряд законодательных актов — Семейный Кодекс РФ, Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации», Закон «Об образовании». Семейный кодекс РФ вступил в силу 1 марта 1996 года и представляет собой принципиально новый документ, регулирующий правовые вопросы семейных отношений на основе действующей Конституции Российской Федерации и нового гражданского законодательства. Раздел IV Семейного кодекса РФ целиком посвящен правам и обязанностям родителей и ей. Особый интерес представляют глава 11 глава несовершеннолетних детей» и глава 12 «Права и обязанности родителей». Рассмотрим отдельные статьи из этих глав, ст. 54 гарантирует ребенку право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, ст. 55 рассмотрено право ребенка на общение с родителями и другими родственниками.. В ней указано, что ребенок имеет право общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
Ст.56 гарантирует защиту прав и законных интересов ребенка родителями или лицами, их заменяющими, и органами опеки и попечительства -прокурором и судом.
Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным, до достижения совершеннолетия имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в том числе право на защиту. В статье указано, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц их заменяющих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет — в суд.
Кроме того, должностные лица и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
В ст. 63 оговариваются права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Подчеркивается ответственность за воспитание, здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка.
Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей излагаются в ст. 64 и ст. 65.
Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Таким образом, в Семейном кодексе РФ законодательно закреплены общепризнанные принципы и нормы международного права «ребенка на жизнь и воспитание в семье, на защиту, на возможность свободно выражать свое мнение» и т.п.
В целях «создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка», предусмотренных Конституцией РФ, был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Этот закон выделяет особую категорию детей, нуждающихся в защите со стороны государства. Наряду с детьми-инвалидами, жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов и т.п. к этой категории относятся дети с отклонениями в поведении, а также те дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.
Закон вводит понятие социальных служб для детей и предусматривает необходимость обеспечения их социальной адаптации и реабилитации. На основании решения суда в соответствии с государственными минимальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатываются индивидуальные программы реабилитации каждого конкретного ребенка.
С 1 июля 1999 года общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе и международные), осуществляющие деятельность по защите прав детей, получили возможность оспаривать в судебном порядке неправомерность действий должностных лиц, , органов государственной власти и учреждений, граждан (в том числе родителей), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов, если их действия нарушают права детей.
В ст. 4 Федерального закона впервые в российском законодательстве государственная политика в интересах детей названа приоритетной областью деятельности органов государственной власти РФ. А в главе 2 — «Основные направления обеспечения прав ребенка в РФ» — указывается на обязанность органов государственной власти, а также родителей, педагогов, медицинских и социальных работников и общественных объединений содействовать ребенку в реализации и защите его прав и интересов посредством проведения работы по разъяснению его правового статуса.
П. 1 ст. 9 Федерального закона устанавливает абсолютный запрет на ущемление прав ребенка в семье, в образовательном или в любом другом учреждении: «При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка».
Таким образом, Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» конкретизирует понятие о механизмах соблюдения этих прав.
Кроме того, государством принят ряд нормативно-правовых документов, непосредственно направленных на совершенствование охраны здоровья и развития детей:

• Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• указы Президента Российской Федерации: «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения в Российской Федерации», «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до2000 года» (национальный план действий в интересах детей);

• программы: президентская'— «Дети России», федеральная — «Развитие образования в России» и др.

В последнее десятилетие стала выстраиваться система совместной работы Минобразования России с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации по охране здоровья детей в образовательных учреждениях.
Так, во исполнение совместного приказа Минобразования с Минздравом России от 30.06.9 № 186/272 «О совершенствовании медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях»:

• разработаны и внедряются в практику методические рекомендации по реализации медицинского контроля за развитием и здоровьем дошкольников и их оздоровлением в условиях ДОУ;

проводятся всероссийские совещания с руководителями территориальных органов управления образованием с привлечением работников Минздрава, МПС, Минатома, Минобороны России и др

Право ребенка-дошкольника на образование гарантируется ст. 43 Конституции и конкретизируется в ст. 18 Закона «Об образовании». В статье указано, что родители являются первыми педагогами дошкольника и именно они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития его личности.
Государство гарантирует родителям финансовую и материальную поддержку в воспитании детей и обеспечивает доступность образовательных услуг для всех слоев населения. В помощь семье в воспитании детей дошкольного возраста, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и другими постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием.
В 1995 году заметно активизировалась законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации. Кроме многочисленных постановлений глав администрацией краев и областей, правительств республик о мерах по выполнению законодательных актов Российской Федерации, на местах разрабатываются и принимаются (в пределах их компетенции) законодательные акты, направленные на усиление социально-правовой защиты детей.
Так, в Псковской области принят Закон «О правах ребенка» от 09.06.95 № 14-оз, в Свердловской области — Закон «О защите прав ребенка» от 23.10.95 № 28-оз, в Омской области — Закон «О защите прав детей, оставшихся без родительского попечения» от 14.11.95 № 33-оз, в Республике Карелия — Закон «О защите прав детей» от 31.12.95 № 94-зрк.
В названных актах субъектов Российской Федерации, наряду с воспроизведением уже действующих федеральных правовых норм, сдержится и ряд положений, дополняющих и конкретизирующих эти нормы и предусматривающих дополнительные гарантии прав детей, а также оказание дополнительной социальной помощи наименее защищенным категориям детей и семей с детьми.
Рассмотрим нормативные документы, касающиеся непосредственно дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» правительством России было принято Типовое положение¹ о дошкольном образовательном учреждении. Этот подзаконный акт стал первоосновой деятельности всех детских садов на территории Российской Федерации. Его

основные положения конкретизируются, в свою очередь, в нормативных документах каждого дошкольного учреждения.
Министерство образования в помощь детским садам разработало пакет образцов документов, в которых основным нормативным документом является Устав ДОУ.
Согласно Закону РФ «Об образовании» и Типовому положению, в Уставе представлены права и обязанности всех участников образовательного процесса: детей, педагогов, родителей. В соответствии с Уставом дошкольное образовательное учреждение обеспечивает права каждого ребенка в сфере образования и вместе с соответствующим органом здравоохранения — в сфере здоровья, что соответствует требованиям Конвенции и действующему законодательству РФ.
В то же время имеется ряд положений в федеральных законах, которые отсутствуют в Уставе или при формулировке которых допускается разная степень конкретности и свободы изложения. Так, например, в Конвенции о правах ребенка указано, что каждый ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, а также за ним сохраняется право на проявление своей индивидуальности. В Уставе дошкольного образовательного учреждения эти права включены в состав права на удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном общении и развитие творческих способностей и интересов.
Не нашли отражения в Уставе отдельные статьи Семейного кодекса РФ (2000) и Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
Как известно, п. 1 ст. 65 Семейного кодекса гласит, что «родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке».

Безусловно, ДОУ не может осуществлять свою деятельность в противоречии с этим требованием и в целом придерживается данного правила. Однако в Уставе эта сторона взаимоотношений с родителями не нашла отражения. Скорее всего родителям не известно это требование.
Кроме того, в Уставе не конкретизированы отдельные личные права детей, которые представлены в Конвенции о правах ребенка:

• право на отдых и досуг, на участие в культурной и творческой жизни;

• право свободно выражать свое мнение, включая право свободно искать, получать информацию и идеи любого рода.

Важным дополнением к Уставу является Договор между дошкольным образовательным учреждением и родителями (лицами, их заменяющими) ребенка. Очевидно, что содержание этого документа, касающееся соблюдения прав детей в семье, обязательно должно меняться с учетом тех изменений, которые произошли в нормативно-правовой базе на федеральном уровне. Для этого имеется достаточная законодательная база. Так, например, ст. 7 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» гласит, что государственные органы и их должностные лица обязаны, в соответствии со своей компетенцией, содействовать ребенку в реализации и защите его прав и интересов посредством принятия соответствующих нормативных актов и проведения работы с ребенком по разъяснению его правового статуса.
Следовательно, в Договоре должны быть оговорены условия, при которых педагоги сохраняют за собой право защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного, грубого обращения.
Очевидно, для определенной категории родителей такого рода информация может сыграть положительную роль. С одной стороны, поможет осознать незаконность своих действий по отношению к ребенку, а с другой — понять, что ребенок находится под защитой дошкольного учреждения и любое правонарушение со стороны семьи контролируется педагогом.